中小城市科学发展指数研究体系顺应新时代的历史定位，回答了什么是“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，如何才能实现中小城市高质量发展等重大问题，并率先提出中小城市综合实力指数、绿色发展指数、投资潜力指数、科技创新指数、新型城镇化指数的概念和理论，引导中小城市树立科学的政绩观和发展观，通过研究树立了全国综合实力百强县、百强区、千强镇等发展典型，从而引领中小城市在全面建设社 会主义现代化强国新征程中发挥着更积极的作用。
一、中小城市的地位：
中小城市是推动国民经济发展的重要力量，是乡村振兴的战略支点，是承接大城市的辐射与带动、吸纳农村劳动力、促进新型城镇化的主要载体。
截至2017年底，全国共有中小城市(广义范围，包括含乡镇的市辖区)2811个，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%;总人口达11.77亿，占全国总人口的84.67%;经济总量达70.24万亿元，占全国经济总量的84.92%。
表1 中国大陆中小城市的构成及其数量(广义)
(截至2017年底，单位：个)
二、研究对象
本研究的评价对象界定为：县级市、县以及空间相对独立的市辖区，以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。对县级市、县、自治县，课题组以各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的范围，以回收问卷的县市作为评价样本;考虑相对独立发展的市辖区的特点，本评价体系对692个市辖区进行全样本评价;对发展基础较好、具备“建市”条件的镇，我们以全国重点镇、各省发展态势较好的镇为评价样本。
三、研究体系及研究结果
(一)综合实力指数
本评价指标体系(见表2)立足践行新发展理念和高质量发展的要求，从经济发展、社会进步、环境友好、城乡融合和政府效率五个方面进行评价。
表2 中国中小城市科学发展评价指标体系
表3 2018年度全国综合实力百强县
2018年，中国中小城市发展指数为70.3，与2017年相比提高了0.2。分区域情况看，东部地区的科学发展指数仍然处于较高水平，但中部地区提高最快，而东中部地区的差距进一步缩小。东部地区为76.7，提高了0.2;中部地区为70.4，提高了0.3;东北地区为65.3，比2017年提高了0.1;西部地区提高了0.2，达到了64.8。
表4 2018年度全国综合实力百强区
(二)绿色发展指数
在工业化中后期和后工业化时期，生态资源价值越来越为人们所认可，绿色生态越来越成为最大财富、最大优势、最大品牌。绿色发展评价指标体系(见表5)包含四个方面的指标：资源节约、绿色生活、污染治理、生态建设。
表5 中国中小城市绿色发展评价指标体系
表6 2018年度全国绿色发展百强县
2018年，中小城市绿色发展指数为61.3。随着新发展理念逐渐贯彻和落实，各地发展质量逐步提升。分区域来看，东部地区绿色发展指数较高，达到66.5，中部、西部和东北地区则分别为58.4、52.4和54.9。这表明，西部地区绿色发展水平与东部地区差距较大，产业结构优化和生态建设的任务更为艰巨。
表7 2018年度全国绿色发展百强区
(三)投资潜力指数
投资潜力研究侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。投资潜力评价指标体系(见表8)包含五方面指标：人口和劳动力、基础设施、交通区位、生态环境和营商环境。
表8 中国中小城市投资潜力评价指标体系
表9 2018年度全国投资潜力百强县
2018年，中小城市投资潜力持续改善，投资潜力指数达到82.3，与2017年相比提高了0.2。对投资潜力提升贡献最大的，是基础设施改善以及营商环境改善。分区域看，东部、中部、西部和东北投资潜力分别为84.2、83.0、79.8和79.8，西部提升速度略快。
表10 2018年度全国投资潜力百强区
(四)科技创新指数
科技创新指数研究力图对创新环境、创新服务、创新融资、创新主体、创新成效等进行系统评估。中小城市科技创新评价指标体系(见表11)包含四个指标：“双创”平台建设、研发潜力、科技创新活力、科技创新成效。
表11 中国中小城市科技创新评价指标体系
表12 2018年度全国科技创新百强县
2018年，中小城市科技创新指数为58.4，在科研成果产出和转化方面的作用还亟待提升。分区域看，东部、中部、西部和东北科技创新指数分别为65.4、56.3、52.5和52.4，区域之间的科技创新能力差距比较大。
表13 2018年度全国科技创新百强区
(五)新型城镇化质量指数
课题组从新型城镇化的本质内涵和基本思路出发，依据《国家新型城镇化规划》的要求，结合中小城市发展实际，从城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面构建中小城市新型城镇化质量评价体系。具体指标体系如表14所示。
表14 中国中小城市新型城镇化质量指数指标体系
2018年，中小城市的总体城镇化质量指数为45.7。特色小镇和小城镇建设，对改善中小城市及其周边的基础设施，发挥了重要的促进作用。
表15 2018年度全国新型城镇化质量百强县
表16 2018年度全国新型城镇化质量百强区
